در تقویم ملی ایرانیان روز نهم اردیبهشت روز شوراها نامگذاری شده‌است. پیشینه احساس نیاز ملی به داشتن نهادی در شهر برای همکاری مردم در تصدیگری امور، به عصر مشروطه باز می‌گردد. در متمم قانون اساسی مشروطه به لزوم ایجاد انجمن‌های ایالتی و ولایتی تاکید شده‌است. عمده هدف مشروطه‌طلبان از تصویب این طرح تمرکززدایی و تقسیم قدرت بین مردم و حکومت بود. اما با اين همه تشكيل انجمن هاى ايالتى و ولايتى كه به موجب اصل 91 و 92 متمم قانون اساسى مصوب 1285 پيش بينى شده‌بود همچنان مسكوت ماند. طبق نظامنامه انجمن‌ها، تدين به اسلام و عدم فساد عقيده و سوگند به قرآن مجيد از جايگاه مهمى در انتخابات برخوردار بود. در دوران پهلوی تغییراتی که در نظامنانه انجمن‌ها ایجاد شد، مخالفت علما را برانگیخت. اما بعد از پیروزی انقلاب اسلامی این قانون تحت عنوان شوراهای اسلامی شهر و روستا دوباره مورد بررسی قرار گرفت. بیست سال بعد از پیروزی انقلاب و با شروع به کار دولت اصلاحات، اولین انتخابات رسمى شوراها براساس قانون اساسى روز هفتم اسفند ۱۳۷۷ در چارچوب برنامه توسعه سیاسى و گسترش نهادهاى مدنى و مشارکت عمومى برگزار شد. حدود ۱۸۵ هزار نفر اعضاى اصلى و على‌البدل در سراسر کشور از سوی مردم برگزیده شدند و بالاخره در روز نهم اردیبهشت ۱۳۷۸ شوراهاى شهر و روستا به‌طور رسمى دوره چهار ساله مسوولیت خویش را آغاز کردند. از مهم‌ترین وظایفی که برای شوراهای شهر و روستا در نظر گرفته‌شده‌است می‌توان اشاره کرد به انتخاب شهردار براي مدت چهار سال، بررسی و شناخت کمبودها، نيازها و نارسايي‌های اجتماعی، فرهنگی، آموزشی، بهداشتی، اقتصادی و رفاهی حوزه انتخابيه و تهيه طرح‌ها و پيشنهادهاي اصلاحي و راه حل‌هاي كاربردي در اين زمينه‌ها جهت برنامه‌ريزي و ارائه آن به مقامات مسئول ذيربط،نظارت بر حسن اجراي مصوبات شورا و طرحهاي مصوب در امور شهرداري و ساير سازمانهاي خدماتي در صورتي كه اين نظارت مخل جريان عادي اين امور نگردد.همكاري با مسئولين اجرايي و نهادها و سازمانهاي مملكتي در زمينه‌هاي مختلف اجتماعي، فرهنگي، آموزشي، اقتصادي و عمراني بنا به درخواست آنان.برنامه‌ريزي در خصوص مشاركت مردم در انجام خدمات اجتماعي، اقتصادي، عمراني، فرهنگي، آموزشي و ساير امور رفاهي با موافقت دستگاههاي ذيربط.تشويق و ترغيب مردم در خصوص گسترش مراكز تفريحي، ورزشي و فرهنگي با هماهنگي دستگاههاي ذيربط. اکنون 21 سال از نخستین باری که شوراهای اسلامی شهر برای تحقق حاکمیت مردم، افزایش مشارکت عمومی و گسترش نهادهای مدنی شکل‌‌گرفت، می‌گذرد. بسیاری از مردم تبریز ذوق و شوق عمومی را در اولین دوره انتخابات شوراها را به یاد دارند؛ فوج فوج مردمی که با امید ساختن شهری بهتر و افزایش تاثیرشان در تصمیم‌گیری‌ها پای صندوق‌های رای رفتند. اما آیا هنوز هم مردم این شهر با شورای منتخب خود ارتباط تنگاتنگی دارند؟ آیا هنوز هم شورا از بطن مردم برمی‌خیزد و مردم شورا را می‌شناسند؟ به نظر می‌رسد آنقدرها هم که اعضای شورا خود را برخاسته از مردم می‌دانند؛ مردم چندان پیوندی بین خود و شورا احساس نمی‌کنند. گویا نهادی که قرار بود واسطه قدرت‌یافتن مردم در امور حکومتی باشد دیگر چندان بستر عمومی ندارد و شورا هم تبدیل به نهادی شبیه دیگر نهادهای دولتی شده‌است که بین خود و مردم فاصله‌ای عمیق ایجاد کرده‌است. برای یافتن پاسخ صحیح این ابهامات بین مردم رفتیم و پنج سوال زیر را از اقشار مختلف مردم پرسیدیم. 1. تعداد اعضای شورای شهر تبریز چند نفر است؟ 13 نفر 2.جلسات شورای شهر تبریز چند وقت یک بار برگزار می‌شود؟ هر هفته یکشنبه‌ها 3.کدام نهاد ناظر به عملکرد شورای شهر است؟ فرمانداری 4. چند مورد از مهم‌ترین وظایف شورای شهر را بگویید؟ 5.نام اعضای شورای شهر تبریز را بنویسید. شکوراکبرنژاد، سونیا اندیش، شهرام دبیری، کریم صادق‌زاده، محمدباقر بهشتی، فرج قلیزاده، محرم محمدزاده، فریدون بابایی اقدم، علی آجودان‌زاده، غلامحسین مسعودی ریحان، سعید نیکوخصلت، عبدالله تقی‌پور، محمد اشرف‌نیا پاسخ این سوال‌ها بر اساس تحصیلات و شغل پاسخ‌دهندگان می‌خوانیم: * مهندس مترو، لیسانس 1. دقیق نمی‌دانم. 2. دقیق نمی‌دانم. 3. فکر کنم مجلس. 4. نظارت بر شهرداری و عملکرد آن‌ها. 5. دکتر نیکو خصلت، محرم محرم زاده. *فعال فرهنگی، لیسانس 1. تعداد اعضا دور قبل ۲۱ نفر بود ولی این دوره کمتر است نمی‌دانم دقیق چند نفر. ۲. جلسات فکر می‌کنم به صورت هفتگی برگزار می‌شود. ۳. نهادی هم هست به اسم شورای استان‌ها نمیدانم شاید این نهاد نظارت می‌کند، البته به نظر من که نظارت نمی‌کنند، یا نهایتا وزارت کشور. ۴. تعیین شهردار، تعیین سیاست‌های کلی شهرسازی و توسعه، تصمیم‌گیری در امور مهم و ضروری شهر، همین‌قدر میدانم. ۵. شهرام دبیری، علی آجودان زاده، شکور اکبرنژاد، محرم محمدزاده، فرج قلیزاده، مسعودی ریحان، سعید نیکوخصلت، فریدون بابایی. *آرایشگر، دیپلم 1. 13 نفر 2. نمیدانم. 3. نمیدانم ،فکرکنم استاندار یا شهردار . 4. رسیدگی به امور و بررسی مشکلات شهر وشهرداری. 5. محرم محمد زاده، چمنی، اکبرنژاد، آجودان زاده، دبیری، بقیه را نمی‌دانم. *دانشجوی کارشناسی ارشد ادبیات فارسی ۱. دوازده نفر ۲. ماهی دوبار ۳. استانداری ۴ . رسیدگی و بهبود خدمات شهری ۵. __ *معلم، کارشناس ارشد ادبیات فارسی 1 . یازده نفر. 2. هفته ای یک بار. 3. استانداری. 4 . فکر کنم استاندار بودجه را به شوراها می‌دهد آنها هم به زیرمجموعه‌های خودشان و به کارهای شهرداری ها و اصناف و اتحادیه‌ها نظارت می‌کنند. 5. تقی زاده، چمنی، محمدزاده. *خانه‌دار، لیسانس مامایی 1. دوازده نفر اعضای اصلی، هشت نفر علی البدل 2. هفته‌ای یک بار. 3. فرمانداری هر شهر. 4. انتخاب شهردار و نظارتبر عملکرد شهرداری. 5. دکتر دبیری، سونیا اندیش، علی آجودان‌زاده، اسماعیل چمنی، شکور اکبرنژاد. *مدیر عامل یک شرکت خصوصی، فوق لیسانس 1. 12 نفر 2. دو هفته یک بار. 3. استانداری. 4. مباحث شهرداری. 5. شیاری، اکبرنژاد، محدث، مجری برنامه کندیمیز، مجری اخبار ورزشی. *مدیر دبستان غیرانتفاعی، فوق لیسانس 1. سی نفر 2. سه هفته یکبار 3. استانداری یا فرمانداری 4. برنامه‌ریزی، نظارت، ساماندهی اموراتی که برای حفظ و آبادی شهر لازم است. 5. محرم عمی. *کارگر، فوق دیپلم 1. یازده نفر. 2. یک بار در ماه. 3. نمی‌دانم. 4. رسیدگی به امورات شهرداری و عملکرد آنها. 5. شکور اکبرنژاد، دبیری، محرم عمی، صادق‌زاده، نیک‌خصلت. *امور آی-تی فرهنگی، کارشناسی 1. سیزده نفر. 2.نمی‌دانم. 3. فرمانداری. 4. امور مربوط به شهرداری. 5. نمی‌دانم. *بازنشسته دولت، کارشناسی 1. هفت نفر. 2. ماهی یک‌بار. 3. به نظر نمی‌رسد ناظری داشته‌باشد. 4. رسیدگی به مشکلات شهری مثلا گذاشتن لوله تنگ برای فاضلاب و بعد کندن آسفالت جدید برای گذاشتن لوله بزرگ‌تر و نابود کردن آسفالت! 5. دبیری، کسی که اخبار ورزشی می‌گوید، کسی که ویلچر دارد. *کارمند، کارشناس ارشد مدیریت 1. یازده نفر یا دوازده نفر. 2. هفته‌ای یک‌بار. 3. استاندار. 4. مهم‌‌ترینش انتخاب شهردار. 5. شکورنژاد، شهرام دبیری، سونیا اندیش. *شغل آزاد، لیسانس نرم‌افزار 1. نمی‌دانم شاید 8 نفر. 2. نمی‌دانم شاید دو هفته یک‌بار. 3. نمی‌دانم. 4. نمی‌دانم. 5. محرم عمی. *مدیر فروش، لیسانس عمران 1. هشت نفر. 2. نمی‌دانم. 3. خودشان، با توجه به جریان شورای قبل به نظر نمی‌رسد ناظری داشته‌باشند. 4. انتخاب شهردار و زیرگذر و روگذر زدن رسیدگی به وضعیت شهر. 5. هرکسی که از خودشان باشد. *مدیرعامل یک شرکت خصوص، کارشناسی جواب هیچ‌کدام را نمی‌دانم. *خانه‌دار، لیسانس حقوق 1. دوازده نفر. 2. هر دو هفته یکبار. 3. شورای نگهبان. 4. رسیدگی به مشکلات شهر، نظارت بر شهرداری. 5. بابایی اقدم، دبیری، حاجی‌زاده، نیکوخصلت. *دانشجوی دکترای ادبیات فارسی جواب هیچکدام را نمی‌دانم. *10 نفر ازمعلمان یکی از مدارس غیرانتفاعی شهر که میزان تحصیلاتشان لیسانس و بالاتر است جواب هیچ کدام را نمی‌دانم. *حسابدار، دانشجوی کارشناسی ارشد 1. بیشتراز 10 نفر. 2. هفتگی. 3. نمی‌دانم. 4. نظارت بر شهرداری. 5. سونیا اندیش. با توجه به پاسخ‌های این جامعه آماری کوچک می‌توان به این نتیجه رسید که نهاد شورای شهر در تبریز آنگونه که باید نتوانسته‌است بین مردم رسوخ کند. اغلب مردم چهره‌هایی از شورای شهر را به یاد دارند که اسباب رسانه‌ای قدرتمندی دراختیار دارند. همچنین به نظر می‌رسد میزان بی‌اعتمادی مردم نسبت به شوراها در حال افزایش است.